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站在歷史的山脊上 ——《大國稅an)摹肥櫧/h1>

馮俏彬

2020-04-10 10:06:28

馮俏彬

剛剛過去的2018年注定是一個歷史轉(zhuan)折點。站在這歷史的山脊上,人(ren)們都期盼(pan)能遠望(wang)清楚(chu)國家命運的走向。可(ke)“橫(heng)看成嶺(ling)縱成峰”,山間有千溝(gou)萬壑,哪一條才通向光(guang)明的未來?

翻開(kai)《大國稅an)摹罰 惶躋運笆瘴 饗叩穆雎縝宄chu)呈現(xian)在我們眼(yan)前(qian)。這本由我國著名經(jing)濟學(xue)家賈(jia)康dao)淌諏煜巫 吹鬧鞔印安艿巒案(an)郝邸彼燈穡 奐 yu)美國百(bai)年稅制改(gai)革歷程以及近年來的特朗shi)佔跛吧希 幼瘧史逡蛔zhuan),回到(dao)了中國的應對(dui)之策(ce)上。在我看來,此書可(ke)謂是在當下中美關系(xi)重大變化出現(xian)的關鍵時期,從“稅收”這一特殊視角給出的一個全面應對(dui)方(fang)案(an)。概括(kuo)而言,本書有以下幾個特點︰

1、回望(wang)美國百(bai)年稅an)摹9賾yu)特朗shi)賬案(an)牡奈惱驢ke)謂數(shu)不勝(sheng)數(shu),但(dan)本書獨樹一幟,切(qie)入的卻(que)是美國的百(bai)年稅制改(gai)革歷史。本書上溯至美國進步(bu)時代(1890-1920),從稅收角度勾勒(le)出美國近代以來的百(bai)年現(xian)代化之路。關于(yu)現(xian)代化,可(ke)謂“有一百(bai)個讀者,就有一百(bai)個哈姆雷特”,但(dan)有一條是公認xi)模 薔褪槍 min)與政府一道對(dui)公共生活的塑造。歷史地看,不同國家走過現(xian)代化隘口的方(fang)法各不相同,有英國憲法式的,也有法國大革命暴風(feng)驟雨式的,相對(dui)而言美國卻(que)是技術式的,即以預算改(gai)革、稅收改(gai)革為發端,順(shun)利(li)地將自(zi)己從前(qian)現(xian)代推入了現(xian)代化的軌道,此後美國一路高(gao)歌(ge),成為世界(jie)頭(tou)號發達國家。

長(chang)久(jiu)以來,實現(xian)現(xian)代化是所有中國人(ren)共同的夢想,一直可(ke)以上溯 到(dao)鴉片戰爭以降。黨(dang)的十八大以來,我國致(zhi)力(li)于(yu)實現(xian)國家治理體系(xi)和治理能力(li)現(xian)代化,黨(dang)的十九大提出,到(dao)2050年要建(jian)成社會(hui)主義現(xian)代化強(qiang)國人(ren)。但(dan)坦率地講,對(dui)于(yu)現(xian)代化的內(na)涵(han)與實現(xian)方(fang)式,各方(fang)面仍然(ran)莫衷一是。從這個意義上,美國以財pu)笆嶄gai)革為先導,相對(dui)“技術性”和“社會(hui)改(gai)良性”的方(fang)式對(dui)我們就很有啟示意義。建(jian)議讀者在閱讀時重點關注書中的“鳥瞰美國現(xian)代化進程”以及美國直接稅等部分的內(na)容,這對(dui)于(yu)理解當下中國之稅制轉(zhuan)型(xing)、理解個人(ren)所得稅、房地產稅甚至未來可(ke)能出現(xian)的遺產稅都很有幫(bang)助。

2、立(li)足中國當下現(xian)實。進入現(xian)代社會(hui)後,美國還經(jing)歷了若干次(ci)的稅an)模 繢鋦案(an)摹 ﹝際shi)稅an)摹 擄ba)馬稅an)囊約暗畢碌奶乩勢(shi)賬案(an)牡齲 庠詒臼櫓卸加邢xiang)細的闡述(shu),有興趣的讀者盡可(ke)一窺其(qi)詳(xiang)。總(zong)體而言,美國稅an)牡鬧饗呤竊諂qi)基本制度框架形wei)芍 螅 誆煌 逼諞蠐Σ煌 枰 械淖zi)我修正(zheng)與完善。以特朗shi)賬案(an)奈﹫ 饕 且蠐 昀疵攔na)制造業衰落(luo)、收入分配差(cha)距過大、大量美元滯留(liu)海外所帶來的經(jing)濟活力(li)不強(qiang)的問(wen)題。由于(yu)美國和美元在全世界(jie)的特殊地位(wei),其(qi)改(gai)革一經(jing)出台,便引起包(bao)括(kuo)中國在內(na)的全世界(jie)高(gao)度關注。

本書直面“如何應對(dui)特朗shi)賬案(an)拇吹某寤鰨俊閉庖幌xian)實問(wen)題,從中美lang)爸票bi)較入手,給出了su)約旱慕餼jue)方(fang)案(an)。其(qi)核心觀點是,中國與美國稅制結構存在根本性的差(cha)異(yi),我國是以間接稅(增(zeng)值稅、消費(fei)稅等)為主,而美國是典型(xing)的直接稅(企業所得稅、個人(ren)所得稅、財產稅等等)國家,因此中國減稅要切(qie)忌“邯鄲學(xue)步(bu)”、“東(dong)施效(xiao)顰”,不能簡單地照搬美國以減所得稅為主的做法,相反應當基于(yu)自(zi)己的特點,“一手抓減稅、一手抓清費(fei)”,既深入推進“營改(gai)nao)觥薄 鋈ren)所得稅、企業所得稅an)母 確fang)面的改(gai)革,又堅決(jue)清理各類(lei)稅ba)獠壞筆輾fei)、規(gui)範政府行為以顯著降低各類(lei)制度性交易成本等。換言之,基于(yu)中國現(xian)實,我們qie)枰 母嗍牆 剮緣乃笆罩貧缺涓錚 庖槐涓 鬧魈獯示褪譴蛹浣鈾拔 髦鸞?zhuan)向以直接稅為主,與此同時大力(li)整頓稅ba)飧骼lei)收費(fei),穩定社會(hui)負擔,推進我國稅收體制的現(xian)代化。

3、遠望(wang)中國與世界(jie)未來。在經(jing)歷了40年的改(gai)革開(kai)放之後,我國已(yi)成為世界(jie)第二大經(jing)濟體。當今世界(jie),中美兩國既是競爭對(dui)手,但(dan)在全球化的大背(bei)景下,雙方(fang)的經(jing)濟利(li)益甚至命運在相當大的程度上也bu)裘芙恢 諞黃稹R虼酥忻攔叵xi)的變化及其(qi)走向很可(ke)能是決(jue)21世紀決(jue)定世界(jie)歷史與命運的大事,同時也與我們每一個人(ren)的個體命運緊密交織。從大歷史的角度看,當下一個 “百(bai)年未有之大變局”正(zheng)在徐徐展開(kai)。未來會(hui)怎(zen)樣?我們怎(zen)麼辦(ban)?這些都是無比(bi)沉重的話題。本書雖然(ran)說的是稅an)模 dan)卻(que)能從這一特殊視角,給出了su)髡叩畝撈鞀卮稹D薔褪牽 環fang)面我們要善于(yu)學(xue)習,向歷史fei)xue)習,向對(dui)手學(xue)習,向外部世界(jie)學(xue)習;另一方(fang)面也要明白,無論怎(zen)麼學(xue)習,我們也變不成美國。同稅收一樣,我們骨子(zi)里都攜帶著千年不變的歷史與文化基因,因此必(bi)須(xu)且只能基于(yu)自(zi)己的情況,因應環境(jing),做出自(zi)己獨特的演化選擇。

4、思想再解放,改(gai)革再深入。在書末。本書作者還有一個畫龍(long)點楮之筆sheng) 浴八枷胊俳夥擰 gai)革再深入”為題,從六個方(fang)面深入闡述(shu)了對(dui)當前(qian)an)母鐨問(wen)頻目捶   呦xian)實性,其(qi)中一些提法非(fei)常值得所有關心中國前(qian)ba)居朊說娜ren)士(shi)關注。簡言之,在經(jing)歷了四十年的改(gai)革開(kai)放之後,那qie)┘哂泄惴渮芤嫘xiao)應的“帕累托式”改(gai)革的領域(yu)和空間基本jiu)弦彩頭(tou)磐甌希 sheng)下的都是“深水區”、“硬骨頭(tou)”,且面臨著各類(lei)復雜利(li)益的糾葛。用形象的語言講,當下中國進入了“歷史三(san)峽”期,“摸著石頭(tou)過河”已(yi)經(jing)不適用,特別需要新一輪的思想解放,沖決(jue)于(yu)落(luo)後于(yu)時代諸多陳舊(jiu)思維,開(kai)啟和推動實現(xian)現(xian)代化的關鍵一招(zhao),帶來最大紅利(li)的改(gai)革實踐。從這樣意義上講,特朗shi)賬案(an)乃吹某寤韃喚霾皇腔凳攏 嚳椿故嗆hao)事,客觀上可(ke)以成為我們進一步(bu)解放pan)枷耄 罨 gai)革的動力(li)。

本書作者均是財pu)笆樟 yu)內(na)的資深研(yan)究(jiu)人(ren)員(yuan),專業功(gong)底(di)深厚,視野寬廣,語言通俗(su)易懂(dong),親切(qie)流暢(chang),宛如大師(shi)當面娓娓道來,使(shi)讀者能在當下這一歷史轉(zhuan)折點上,從“稅收”這一獨特視角,盡窺歷史與未來的脈絡。我很高(gao)興向讀者朋(peng)友們推薦此書!(作者為中央黨(dang)校(國家行政學(xue)院(yuan))經(jing)濟學(xue)部教授)

責任編輯︰秦嶺(ling) 主編︰商灝(hao)


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馮俏彬

國家行政學(xue)院(yuan)經(jing)濟學(xue)部教授,華夏時報專欄作者

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